一、北京的困惑與區(qū)域發(fā)展的困境
　　當(dāng)前北京市的產(chǎn)業(yè)體系已呈現(xiàn)工業(yè)化后期的發(fā)展特征，但空間拓展并沒有顯現(xiàn)出大規(guī)模的郊區(qū)化現(xiàn)象，中心城區(qū)的開發(fā)建設(shè)依然活躍，功能聚集依然顯著。
　　這種困惑局面體現(xiàn)以下幾方面：
　　1、中國入世以后，北京的國際化職能、新興文化職能發(fā)展明顯加快，但這些功能空間多在中心城區(qū)內(nèi)龐大的首都職能和“駐京職能”空間板塊基礎(chǔ)上“見縫插針”，更加重了中心城區(qū)的擁擠效應(yīng)。
　　2、科教、商務(wù)服務(wù)、總部經(jīng)濟等區(qū)域性職能和制造業(yè)布局向北不斷延伸，與京津冀地區(qū)整體向海發(fā)展的勢態(tài)相背離，從而影響北京區(qū)域輻射影響力的發(fā)揮。
　　3、北京依舊承擔(dān)過多的區(qū)域性交通運輸與物流集散職能，特別是眾多國家級鐵路、高速公路和國道向北京六環(huán)內(nèi)匯聚，對城市功能的拓展產(chǎn)生不利影響。
　　與此同時，北京周邊地區(qū)在對接北京功能發(fā)展方面也存在以下困境：
　　1、北京周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺不健全，生活服務(wù)配套和人才培養(yǎng)等方面發(fā)展滯后，致使北京的都市工業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)擴散受阻。
　　2、房地產(chǎn)開發(fā)、科技研發(fā)服務(wù)和商務(wù)旅游活動等開始向周邊區(qū)域擴散，但由于交通、電力能源等設(shè)施建設(shè)滯后，阻礙了投資規(guī)模與消費活動的進一步擴大。
　　二、“一體、共贏”的協(xié)作發(fā)展思路
　　未來“區(qū)域一體、合作共贏”是京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的立足點。北京要進一步提升國際化職能，破解單中心功能高度聚集的困境，需要在區(qū)域?qū)用嬷亟M首都職能和國際化職能，實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、開放服務(wù)區(qū)域發(fā)展。
　　同時，北京周邊區(qū)域要擺脫發(fā)展的困境，也需要加快構(gòu)筑新的開放發(fā)展平臺，進一步提升城鎮(zhèn)的交通設(shè)施和產(chǎn)業(yè)承接能力，并與北京一同加強生態(tài)環(huán)境保護。
　　三、從區(qū)域謀劃大北京發(fā)展新空間
　　借鑒世界城市空間拓展與功能布局模式，從三個區(qū)域尺度上謀劃北京空間發(fā)展。
　　1、北京50公里范圍內(nèi)區(qū)域為首都功能拓展區(qū)，是北京國際化職能、首都服務(wù)職能發(fā)展的核心區(qū)域。未來應(yīng)在公共服務(wù)設(shè)施、區(qū)域性公交系統(tǒng)和重大市政設(shè)施一體化布局等方面尋求合作。
　　2、推進京津保唐“菱形”地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑 100公里范圍的產(chǎn)業(yè)緊密協(xié)作區(qū)。未來隨著連接北京、天津、保定、唐山的高鐵客專和城際鐵路建設(shè)，兩兩城市之間的通勤時間將縮短到40分鐘以內(nèi)。“菱形”空間里主要交通走廊地帶的新城、樞紐節(jié)點地區(qū)將迎來發(fā)展新機遇，在高端金融商務(wù)、科教服務(wù)和制造業(yè)合作等方面合作前景更加廣闊。
　　3、北京周邊250公里范圍內(nèi)的樞紐地區(qū)和重大風(fēng)景旅游區(qū)是北京區(qū)域性職能拓展的重要載體。區(qū)內(nèi)的唐山港門戶區(qū)域。石家莊、張家口、承德、秦皇島的機場與公路、鐵路樞紐或內(nèi)陸港地區(qū)等與北京在對外開放平臺建設(shè)，區(qū)域物流組織等方面具有戰(zhàn)略性合作前景。
　　四、戰(zhàn)略性合作區(qū)域識別
　　1、京北跨界地區(qū)
　　該區(qū)域是北京首都機場的直接輻射影響區(qū)域，是北京科技創(chuàng)新要素聚集的核心區(qū)，也是京津冀地區(qū)旅游資源、文化資源分布密集的區(qū)域。
　　其中北京的昌平、順義、密云、平谷、懷柔、延慶，天津的薊縣、承德市區(qū)、興隆、灤平、涿鹿、懷來應(yīng)共同成為國際文化功能拓展區(qū)、國際休閑旅游后花園和世界級創(chuàng)新發(fā)展高地。
　　此外，北京還應(yīng)加大順義新城、昌平新城的綜合服務(wù)職能建設(shè)，為諸多國際化服務(wù)功能發(fā)展預(yù)留更多空間；同時應(yīng)完善跨界快速交通通道和旅游通道建設(shè)。
　　2、京津走廊地帶
　　該走廊地帶具有全國密集的城際通道網(wǎng)，國家級園區(qū)數(shù)量，已經(jīng)成為全國層面的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)。未來京津走廊地區(qū)應(yīng)加強對外開放口岸一體化、國際金融商貿(mào)、國際休閑旅游與文化娛樂、科技成果產(chǎn)業(yè)化服務(wù)、國際性高端人才服務(wù)等方面合作建設(shè)。
　　特別是通州新城與廊坊北三縣、天津?qū)氎嫘鲁?、天津濱海機場綜合保稅區(qū)的聯(lián)合區(qū)域，亦莊新城、北京第二機場空港城與武清新城的聯(lián)合區(qū)域?qū)⑹侵匾男屡d增長走廊地帶。